Аудит пожарной безопасности - что такое независимая оценка пожарного риска и зачем она нужна бизнесу
Современное российское законодательство предусматривает различные формы оценки соответствия объектов защиты требованиям пожарной безопасности.
Помимо традиционного федерального государственного пожарного надзора, существуют альтернативные механизмы контроля, среди которых особое место занимает независимая оценка пожарного риска.
Аудит пожарной безопасности, или независимая оценка пожарного риска, появился в процессе реформирования деятельности МЧС России в области надзора и профилактики. Основное назначение этой инициативы — устранить чрезмерные административные препятствия, которые мешают развитию бизнеса.
Государственный пожарный инспектор может появиться на объекте в любое время согласно плану проверок, и отказаться от такой проверки невозможно. При выявлении нарушений инспектор выдает обязательное для исполнения предписание, невыполнение которого грозит остановкой деятельности предприятия на срок до трех месяцев и значительными штрафными санкциями.
Независимый аудит пожарной безопасности проводится специализированными организациями, имеющими соответствующую аккредитацию МЧС Российской Федерации. Государственный пожарный надзор не имеет права подвергать сомнению выводы аккредитованного аудитора, что обеспечивает объективность и независимость оценки. Хотя аудит является платной услугой, его преимущества для бизнеса существенно превышают затраты на его проведение.
Одним из важнейших преимуществ положительного заключения независимой оценки пожарного риска является освобождение юридических лиц и индивидуальных предпринимателей от плановых проверок в области пожарной безопасности.
Если орган государственного пожарного надзора получает положительное заключение до утверждения ежегодного плана, плановые проверки соответствующих объектов назначаются не ранее чем через три года с момента получения этого заключения. Однако это правило не распространяется на объекты, используемые организациями, осуществляющими определённые виды деятельности, — для них плановые проверки проводятся спустя год.
Проведение независимой оценки пожарного риска осуществляется специализированными экспертными организациями, имеющими соответствующую лицензию и квалификацию.
Существенное условие заключается в том, что экспертная компания не вправе проводить независимую оценку пожарного риска на объекте защиты, если ранее она оказывала на этом объекте другие услуги или выполняла работы, связанные с пожарной безопасностью. Также это правило применяется, если объект принадлежит компании на основании права собственности или других законных прав.
Чтобы независимая оценка пожарного риска принесла желаемые результаты, важно придерживаться установленных сроков. Необходимо предоставить положительное заключение, полученное по итогам оценки, в орган государственного пожарного надзора не позднее 20 августа года, предшествующего плановым проверкам.
Это условие обусловлено потребностью во включении результатов оценки в ежегодный план проверок до его утверждения и передачи в органы прокуратуры.
Проведенная работа по независимой оценке пожарного риска и получение положительного заключения служат подтверждением пожаробезопасного состояния объекта защиты и полного выполнения требований пожарной безопасности. Это означает, что объект соответствует всем установленным нормативам и не представляет повышенной опасности с точки зрения возникновения пожара.
При проведении независимой оценки пожарного риска решается комплекс важных задач, направленных на совершенствование системы пожарной безопасности в целом.
✅ Основной целью является уменьшение бюрократического давления на бизнес-структуры посредством исключения их из-под пристального наблюдения со стороны государственных инспекционных органов. Это даёт возможность предпринимателям направить все силы на развитие своего дела, не отвлекаясь на постоянные ревизии.
✅ Вторая важная задача заключается в освобождении органов пожарного надзора от проведения контроля на малозначительных объектах и сосредоточении их усилий на объектах с массовым пребыванием людей, потенциально опасных и социально значимых объектах. Такой подход позволяет более эффективно использовать ресурсы контролирующих органов и повысить качество надзорной деятельности там, где это наиболее необходимо.
✅ Третьей задачей является обеспечение прозрачности процедур осуществления государственного надзора и предупреждение проявлений коррупции в этой сфере деятельности. Независимая оценка пожарного риска создает альтернативный механизм подтверждения соответствия требованиям пожарной безопасности, что снижает возможности для злоупотреблений со стороны должностных лиц.
Особого внимания заслуживает ситуация, когда заключение независимой оценки пожарного риска представляется после утверждения плана плановых проверок, но до непосредственного проведения проверки. В таких случаях плановая проверка проводится в специальном режиме, ограничиваясь определением соответствия исходных данных, применяемых в расчете, фактическим данным, полученным в ходе обследования объекта.
При выявлении несоответствия расчета по оценке пожарного риска плановая проверка продолжается в полном объеме с проведением проверки выполнения всех требований пожарной безопасности.
Таким образом, аудит пожарной безопасности в форме независимой оценки пожарного риска представляет собой эффективный инструмент современной системы обеспечения пожарной безопасности. Он способствует оптимизации надзорной деятельности, снижению административных барьеров для бизнеса и повышению общего уровня пожарной безопасности объектов защиты.
Проведение аудита пожарной безопасности
Процедура аудита регламентируется «Правилами оценки соответствия объектов защиты установленным требованиям пожарной безопасности путем независимой оценки пожарного риска», утвержденными Постановлением Правительства РФ от 07.04.2009 года 304.
После заключения договора между собственником объекта и аудиторской организацией проводится первичный осмотр объекта для определения объема предстоящих работ. Затем осуществляется анализ применимых законодательных актов и изучение результатов предыдущих проверок.
Основной этап включает полное техническое обследование объекта, проверку соответствия противопожарных систем установленным требованиям и оценку готовности персонала к действиям в условиях пожароопасной ситуации.
При необходимости аудиторы проводят дополнительные экспертизы, расчеты и эксперименты для точной оценки уровня пожарного риска. Заключительным этапом является вычисление допустимого уровня пожарного риска и оформление аудиторского заключения с детальными выводами о соответствии объекта требованиям безопасности и рекомендациями по устранению выявленных недостатков.
Как подготовиться к аудиту пожарной безопасности
Аудит пожарной безопасности представляет собой серьезное испытание для любого предприятия, поскольку инспекторы пожарной инспекции обладают полномочиями приостановить деятельность компании на срок до трех месяцев. Такие меры могут привести к краху бизнеса, поэтому крайне важно соблюдать все требования ведомства и тщательно подготовиться к проверке.
Пожарная инспекция проводит два типа проверок: плановые и внеплановые. Плановые проверки осуществляются не чаще одного раза в три года, при этом организацию должны уведомить не позднее чем за три рабочих дня до начала проверки. Уведомление направляется заказным письмом или иным способом в виде копии распоряжения или приказа о проведении проверки.
Внеплановые проверки могут быть проведены в любой момент при наличии определенных оснований. К таким основаниям относится необходимость проконтролировать выполнение ранее выданного предписания, поступление в инспекцию информации о нарушениях правил пожарной безопасности на предприятии, создающих угрозу здоровью и жизни граждан, а также наличие соответствующего распоряжения Президента или Правительства Российской Федерации.
О внеплановом визите инспекторы обязаны предупредить не позднее чем за двадцать четыре часа. Исключение составляют случаи, когда существует угроза здоровью и жизни граждан или поступила жалоба потребителя на нарушение его прав.
Основой успешного прохождения проверки является наличие правильно оформленной документации. У каждой организации обязательно должны быть приказ руководителя компании и инструкция по пожарной безопасности.
В инструкции необходимо зафиксировать требования к содержанию помещений, территории и путей эвакуации, правила эксплуатации оборудования и обеспечения безопасности во время проведения работ, связанных с риском возникновения возгорания.
Также должны быть прописаны правила хранения и перевозки взрывоопасных и легковоспламеняющихся веществ, расположение мест для курения, граничные показания измерительных приборов, превышение которых может привести к возгоранию, действия персонала при пожаре и процесс эвакуации сотрудников и материальных ценностей.
Особое внимание следует уделить подготовке персонала. Каждый новый сотрудник должен пройти инструктаж по противопожарной безопасности до допуска к работе. Если на этаже работает больше десяти сотрудников, обязательно нужно составить и вывесить на видном месте планы эвакуации, а также разработать систему оповещения на случай возгорания. Компании с численностью персонала более пятидесяти человек должны не реже чем раз в полгода устраивать учебную эвакуацию.
Техническое оснащение также играет критическую роль в обеспечении пожарной безопасности. В каждом помещении должны быть размещены таблички с номером пожарной охраны.
Двери, расположенные на эвакуационных маршрутах, должны свободно открываться по направлению движения людей. Категорически запрещается загораживать выходы мебелью или иным способом ограничивать их доступность. Обязательным требованием является закупка огнетушителей и обеспечение их своевременного обслуживания.
Территория предприятия также должна соответствовать требованиям безопасности. Дороги и проезды, ведущие к пожарным лестницам и источникам воды, должны быть свободными и содержаться в таком состоянии, чтобы по ним могла проехать специальная техника. Это требование особенно важно в зимний период, когда необходимо обеспечивать своевременную очистку от снега и льда.
Важно знать свои права во время проверки. Как представитель организации, вы можете ознакомиться с распоряжением о проверке и присутствовать при ее проведении. Если были выявлены нарушения, об этом составляется акт.
Вы имеете право внести в документ свои замечания о ходе проверки или отказаться его подписывать. В случае отказа ваш экземпляр будет направлен почтой с уведомлением. Акт можно обжаловать в течение десяти дней с момента получения.
Правильная подготовка к аудиту пожарной безопасности требует системного подхода и постоянного контроля за соблюдением всех требований. Только при условии соблюдения всех норм и правил визиты инспекторов будут редкими и быстрыми, а результаты проверок положительными, что обеспечит бесперебойную работу вашего предприятия.
